中國綠色時報:推進森林城市建設 增進居民生態福祉

發布時間:2016-09-23 | 閱讀:1973

來源:國家林業局

    2016年1月26日,習近平總書記主持召開中央財經領導小組第十二次會議,研究森林生態安全問題時強調,要著力推進國土綠化,著力提高森林質量,著力開展森林城市建設,著力建設國家公園。國家林業局認真貫徹落實習近平總書記關于“四個著力”的重要指示精神,積極部署推進森林城市建設工作,并將森林城市建設列為林業發展“十三五”規劃的重要任務和目標。森林城市建設傳播了生態觀和綠色發展理念,體現了與時俱進的綠色情懷和責任擔當,成為展現綠色發展、生態文明理念的生動實踐。

       全面推進城鄉生態建設的實踐創新
    2004年,我國森林城市建設起步。開展森林城市建設,是國家林業局為了適應中國國情和發展階段,推進城鄉生態建設的一種實踐創新。當時,我們緊緊圍繞“讓森林走進城市,讓城市擁抱森林”這個主題,做好“大地植綠”和“心中播綠”兩方面的事情。一是通過大地植綠,有效地增加城鄉森林綠地面積,搞好城市周邊綠化和城市群綠化,擴大城市之間的生態空間,真正打造出“林在城中、城在林中”的現代城市風貌。二是通過心中播綠,把植綠、護綠、愛綠的意識和尊重自然、順應自然、保護自然的理念,植根在城鄉居民心中。
    回顧13年的森林城市發展歷程,大體可分為三個階段:
    第一階段,2004年至2007年,我們把森林城市建設定位為一項林業宣傳實踐活動,每年舉辦“中國城市森林論壇”來傳播理念、凝聚共識。第二階段,2008年至2012年,制定了國家森林城市評價指標體系,頒布了相關技術標準和管理辦法,把森林城市建設納入科學化軌道。第三階段,2013年到現在,隨著我們黨作出建設生態文明和美麗中國的重大戰略部署,森林城市建設已進入到國家發展的戰略層面。其重要標志有三:一是2014年開始實施的《國家新型城鎮化規劃》、《國家中長期改革實施規劃》等,都把森林城市建設作為內容予以明確;二是2015年11月黨的十八屆五中全會,正式把森林城市建設作為我國“十三五”規劃的內容給予了強調;三是2016年1月26日召開的中央財經領導小組會議,習近平總書記特別強調要著力開展森林城市建設。
       全面實施綠色發展戰略的重要抓手
進入新世紀,中央確定了以生態建設為主的林業發展戰略,森林城市建設加速推進。截至2015年,全國有96個城市獲得“國家森林城市”稱號,170多個城市開展“創森”活動。
    ——加快了我國造林綠化和生態建設步伐,森林城市建設已成為各地增加森林面積、保護森林資源的有效手段。根據對176個“創森”城市的統計,近兩年每個城市年均完成新造林20萬畝左右,是同期全國平均水平的2倍以上。
    ——改善了城鄉生態環境和民生福祉。很多城市通過實施森林增長工程顯著增加了城市森林綠地面積,極大改善了人居環境,使老百姓出門能見綠、游憩在林下、休閑進森林。根據近5年對“創森”城市的問卷調查結果,市民對“創森”活動的支持率和滿意度在98%以上。
    ——促進了城市轉型升級和綠色發展。許多資源型城市和老工業城市如遼寧本溪、鞍山,江西新余,廣西柳州,山東棗莊等都通過開展國家森林城市建設,改變了城市的基本色調,培植了以森林為依托的綠色產業。這些城市的產業結構和發展模式也發生了積極的變化。
    ——搭建了動員全社會參與林業和生態建設的新平臺。森林城市建設與義務植樹等社會造林綠化活動相比,既注重植樹造林,也強調生態文明理念的宣傳教育,既注重政府主導,也強調全民參與、共建共享。2015年正在創建國家森林城市的78個城市,投入森林城市建設的資金近700億元,其中一半來自于社會投入。
    ——傳播了生態觀和發展理念。“創森”活動倡導“讓森林走進城市、讓城市擁抱森林”,踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念。特別是堅持綠色發展、綠色惠民,既要金山銀山也要綠水青山,綠水青山就是金山銀山等生態觀,推進城市森林建設。
       不斷開拓林業生態建設的有益探索
多年來,我們緊緊圍繞“讓森林走進城市、讓城市擁抱森林”這一主題,不斷學習借鑒世界城市林業發展經驗,形成了一些適合中國國情、具有中國特色的森林城市建設理念和做法。歸納起來,主要有五個方面。
在主要目標上,堅持大地植綠,著力打造完備的城鄉森林生態系統。通過對山水林田湖進行統籌規劃、綜合治理,讓森林融入城市的每一個組成單元,實現林居相依、林山相依、林水相依、林路相依、林田相依,打造出“林在城中、城在林中”的現代城市風貌。
    在重點任務上,堅持心中播綠,增強城鄉居民的生態文明意識。通過建設多種多樣的參與式體驗式生態科普場所,推動生態文明教育進社區、進學校、進機關、進軍營。
    在建設范圍上,堅持城鄉統籌,大力推進城鄉生態建設一體化進程。通過造林綠化和生態建設的統一規劃、統一實施、統一管理,建設森林社區、森林鄉鎮、森林村莊、森林人家,改變城鄉生態建設二元結構,使城鄉居民都能“看得見山,望得見水,記得住鄉愁”。
    在建設方式上,堅持師法自然,全面提升城鄉生態系統的近自然水平。通過模擬本地頂級自然植被結構,大力推行造林樹種選擇本地化、森林綠地配置多樣化、管護措施近自然化,使城鄉生態建設更加科學,更為節約,更有實效。
在結果取向上,堅持以人為本,有效提供公平普惠的生態福祉。通過建設綠道和生態標識系統、無償開放公園綠地,盡可能方便老百姓進入森林、親近森林、享受森林,改變過去綠地封閉管理模式,真正把森林城市建設成果變成最公平的公共產品、最普惠的民生福祉。
       加快推進林業現代化建設的根本任務
    當前和今后一個時期,要深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,深入實施以生態建設為主的林業發展戰略,以維護森林生態安全為主攻方向,以增綠增質增效為基本要求,加快國土綠化,增進綠色惠民。
今后,我們要把“四個著力”作為林業現代化建設的重中之重,加快建設森林城市和森林鄉村,努力構建完備的城市森林生態系統,完善森林生態服務設施,傳播生態文明理念:
    ——到2020年,森林城市建設全面推進,基本形成符合國情、類型豐富、特色鮮明的森林城市發展格局,初步建成6個國家級森林城市群、200個國家森林城市、1000個森林村莊示范,城鄉生態面貌明顯改善,人居環境質量明顯提高,居民生態文明意識明顯提升。
    ——圍繞改善城市間的生態空間,創新開展森林城市群建設。加強京津冀、長三角、珠三角、長株潭、中原、關中—天水等6大城市群生態空間的連接,構建互聯互通的森林生態網絡體系,擴大城市群生態涵養空間。
    ——圍繞增加城市綠色元素,推進森林進城和森林環城。充分利用城區有限的土地增加森林綠地面積,特別是要將城市功能騰退的土地優先用于造林綠化。
    ——圍繞增強居民對生態福利的獲得感,建設遍及城鄉的綠道網絡和生態服務設施。依托森林發展種植、養殖等生態產業,促進農民增收致富。


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